中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會
建筑鋼結(jié)構(gòu)分會主辦
對建筑企業(yè)而言，“營改增”不僅僅是由一個稅種轉(zhuǎn)換為另一個稅種，同時有可能帶來企業(yè)稅負與凈利潤的增減變化、商業(yè)模式的調(diào)整、組織架構(gòu)的重設(shè)、供應(yīng)商的重新選擇、稅務(wù)風(fēng)險管控體系的優(yōu)化、IT支持系統(tǒng)的調(diào)整等一系列影響。
為幫助建筑行業(yè)全面洞悉“營改增”對企業(yè)的影響，有效掌握與運用“營改增”的正確應(yīng)對方法，我們對建筑行業(yè)“營改增”進行了專題研究，并提出了前瞻性的總體解決方案。希望此解決方案能幫助建筑行業(yè)順利實現(xiàn)“營改增”的平穩(wěn)過渡，并有效控制企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險，降低稅負，提升企業(yè)管理水平和市場競爭力。
“營改增”是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的變革，涉及面廣，影響力大。對國家經(jīng)濟環(huán)境而言，“營改增”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅收減負等方面將產(chǎn)生深遠的影響。對建筑業(yè)而言，“營改增”既是挑戰(zhàn)也是機遇。
建筑業(yè)作為一項傳統(tǒng)行業(yè)，在我國經(jīng)濟體系中占有重要地位，同時具備傳統(tǒng)行業(yè)的特性及建筑業(yè)特有的管理難點，如管理層級復(fù)雜、粗放式及外延式的發(fā)展模式、資質(zhì)共享與掛靠、人力資源不穩(wěn)定、混業(yè)經(jīng)營等。
這些行業(yè)特性與管理難點，在營改增后，將有可能帶來業(yè)務(wù)、資金、發(fā)票流轉(zhuǎn)方向“三流不一致”的稅務(wù)風(fēng)險，也有可能帶來增值稅管理成本上升、進項稅額欠缺或不能順利抵扣的問題，這些風(fēng)險及問題將導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險上升、企業(yè)利潤下降，并倒逼建筑行業(yè)向管理精細化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。經(jīng)研究與梳理，營改增對建筑行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在10個方面，圖示如下：
針對上述10大影響，基于對“營改增”政策的理解、對建筑行業(yè)財務(wù)與業(yè)務(wù)特性的深入了解，在遵循“六位一體”咨詢方法論的基礎(chǔ)上，提出一系列有針對性的總體解決方案，簡述如下：
現(xiàn)行建筑集團普遍擁有眾多子、分公司及項目部，組織架構(gòu)復(fù)雜，管理鏈條長。多層級的管理模式加大了稅務(wù)管理成本及潛在稅務(wù)風(fēng)險。如：
（1）現(xiàn)行增值稅政策下，企業(yè)內(nèi)部非法人獨立核算的分公司可能會被認定具有獨立納稅義務(wù)。而分公司通常不具有獨立的建筑資質(zhì)也不作為合同的簽約主體承攬項目，營改增后勢必增加管理成本。
（2）當前建筑企業(yè)下屬公司一般既有建筑勞務(wù)又有自產(chǎn)貨物，增值稅下屬于混業(yè)經(jīng)營，倘若核算不清，會有從高適用稅率的風(fēng)險。
（3）若上級公司為集中采購模式，購買大型機械設(shè)備或信息管理系統(tǒng)取得了大量進項，而子、分公司作為開票方與納稅主體將出現(xiàn)大量銷項，因此有可能出現(xiàn)進銷項不匹配的現(xiàn)象。
應(yīng)對建議：建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點，梳理分公司的資質(zhì)及獨立納稅人資格，對分公司與子公司重新定位，盡量撤銷規(guī)模較小的分支機構(gòu)及空殼公司，壓縮管理層級，并考慮將部分子、分公司轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)部，促進組織機構(gòu)扁平化。
2、業(yè)務(wù)模式
1）資質(zhì)共享（或資質(zhì)借用）與聯(lián)營（或掛靠）等業(yè)務(wù)模式在當下已成為建筑企業(yè)的常見業(yè)務(wù)模式。但在實務(wù)中，該業(yè)務(wù)模式的操作方式，不僅違背了建筑法，也違背了合同法，在營改增后還將存在極大的稅法合規(guī)性風(fēng)險。
風(fēng)險主要表現(xiàn)在：
（1）合同簽約方與勞務(wù)提供方不一致，導(dǎo)致業(yè)務(wù)流、發(fā)票流、資金流“三流不一致”，招致虛開增值稅專用發(fā)票風(fēng)險，同時甲方也會面臨著進項稅額無法抵扣的風(fēng)險，進而有可能倒逼施工方變革業(yè)務(wù)模式。
（2）銷項主要體現(xiàn)在合同簽約方（總包），進項主要體現(xiàn)在實際施工方，從而導(dǎo)致進銷項不匹配，合同簽約方稅負增大、利潤下降。
應(yīng)對建議：一是對集團旗下子公司和非法人獨立核算分公司的資質(zhì)進行梳理，將不具有任何資質(zhì)的非法人獨立核算的分公司的稅務(wù)登記證注銷，轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)部，并注銷部分無發(fā)展?jié)摿Φ淖庸尽６歉淖儸F(xiàn)有業(yè)務(wù)模式，加強資質(zhì)管理，限制資質(zhì)共享。建議采取總分包模式、聯(lián)合體模式、集中管理等模式，完善增值稅抵扣鏈條。
2）對于特殊的業(yè)務(wù)項目，如BT、BOT、PPP、EPC等項目，在營改增后，也將重新審視與調(diào)整該業(yè)務(wù)模式。以EPC（設(shè)計、采購、施工）項目為例，原營業(yè)稅下未分開核算，均適用同一稅率。營改增后，EPC項目屬于混業(yè)經(jīng)營，兼有不同稅率，其中：設(shè)計服務(wù)適用6%稅率；設(shè)備采購適用17%稅率；建筑施工勞務(wù)適用11%稅率。根據(jù)《增值稅暫行條例實施細則》的規(guī)定：兼營不同稅率的貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當分別核算不同稅率貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額；未分別核算銷售額的，從高適用稅率。因此營改增后，企業(yè)有可能存在從高交稅的風(fēng)險。
應(yīng)對建議：對于EPC等特殊業(yè)務(wù)模式，建議按不同稅率分開簽訂合同（或簽訂框架協(xié)議及分項合同），同時分開核算。但需注意分開定價應(yīng)符合獨立交易原則，同時應(yīng)結(jié)合不同業(yè)主類型采用不同的定價策略。
3、成本費用
營改增后，流轉(zhuǎn)稅的稅負不再是一個恒定的相對比率，而是一個變動成本，其高低既取決于銷項，同時更多的取決于進項，也即取決于企業(yè)所取得的成本費用相關(guān)的進項稅額的高低。那么，如何更多、更快、更準確地獲得進項稅額將成為集團整體稅負管控的關(guān)鍵點。如材料采購管理，需格外關(guān)注供應(yīng)商的納稅人身份及所能提供的發(fā)票類型，如集團內(nèi)部的設(shè)備調(diào)撥，是否會視同銷售繳納增值稅？如當前業(yè)務(wù)模式下的甲控材是否會在“營改增”后轉(zhuǎn)變?yōu)榧坠┎模?/span>
應(yīng)對建議：
（1）完善供應(yīng)商與分包商信息檔案，建立電子信息管理系統(tǒng)；
（2）減少跨法人或分支機構(gòu)間的設(shè)備及內(nèi)部調(diào)撥；
（3）轉(zhuǎn)變采購模式，推行集中采購；
（4）建立營改增后的供應(yīng)商選擇標準與比價體系；
（5）梳理可抵扣項目及適用稅率、制作可抵扣明細手冊等。
4、制度流程
“營改增”后，現(xiàn)有公司管理制度，包括財務(wù)管理制度、采購管理辦法、合同管理辦法、招投標辦法等已不再適用現(xiàn)行稅制體系下的管理要求。如：合同管理辦法中涉及到合同模版的修訂，需價稅分離、需增加對納稅義務(wù)時點的關(guān)注，需要求發(fā)票開具的信息、付款的要求等。
此外，現(xiàn)行招投標項目預(yù)算及結(jié)算管理相關(guān)制度也將不再適用增值稅后的要求，根據(jù)建標造[2014]51號《關(guān)于征求<建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價規(guī)則調(diào)整實施方案>等三個文件征求意見稿意見的函》，建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價規(guī)則、建設(shè)工程定額體系及建設(shè)工程工程量清單規(guī)范體系都發(fā)生了相應(yīng)變化，有待新的政策落實后，相應(yīng)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部定額及招投標概預(yù)算的編制工作。
應(yīng)對建議：
（1）修改原有管理制度及各類合同范本；
（2）設(shè)計補充新的增值稅管理制度，包括：增值稅專用發(fā)票管理辦法、增值稅會計核算辦法、增值稅管理機構(gòu)設(shè)置與崗位職責；
（3）利用信息化手段，固化增值稅的風(fēng)險管控與日常管理。
5、財務(wù)指標
“營改增”后，對財務(wù)指標的最大影響應(yīng)體現(xiàn)為營業(yè)收入的大幅下降，營業(yè)稅為價內(nèi)稅，增值稅為價外稅，增值稅體系下的營業(yè)收入不含稅金，導(dǎo)致收入總額占比下降。另外，“營改增”后甲控材的業(yè)務(wù)模式可能會發(fā)生變化，甲方更希望獲取17%的增值稅專用發(fā)票，故“甲控材”可能會變更為“甲供材”，總包合同中材料款會單獨核算，以后不再在總包總價款中體現(xiàn)，從而導(dǎo)致收入額總體下降。其次，“營改增”后對利潤總額的影響也較為顯著，增值稅下，進項稅額的抵扣比例直接影響著企業(yè)的現(xiàn)金流及償債能力，直接或間接都會影響到利潤總額的變化。
應(yīng)對建議：視不同甲方的利益考量，與甲方進行商務(wù)談判，約定甲供材價款、結(jié)算及開票事宜。轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念及經(jīng)營模式，重視投入與產(chǎn)出比，努力依靠科技進步實施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與升級。
6、資金使用
“營改增”以后，建筑企業(yè)必須按照納稅義務(wù)發(fā)生時間及時繳納增值稅，根據(jù)財稅[2013]106號中納稅義務(wù)時間的規(guī)定：納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)并收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據(jù)的當天；先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當天。其中，收訖銷售款項，是指納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)過程中或者完成后收到款項。取得索取銷售款項憑據(jù)的當天，是指書面合同確定的付款日期；未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應(yīng)稅服務(wù)完成的當天。
但是建設(shè)單位驗工計價工程款的支付往往滯后，有些項目應(yīng)收款的拖欠時間還比較長。同時，項目完工結(jié)算后，還需要預(yù)留5%-10%的質(zhì)量保證金，實務(wù)中，大量的工程施工單位并未如期取得該質(zhì)量保證金。
營改增后，由于企業(yè)在驗工計價確認收入時，增值稅納稅義務(wù)已經(jīng)發(fā)生，因此無論工程款項是否收到，均需先確認銷項稅額，并及時繳納。上述現(xiàn)象必將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金凈流出增加，加大企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
另外，由于企業(yè)資金緊張，不能及時支付分包商和供應(yīng)商合同價款，就不能及時取得可抵扣的進項稅額專用發(fā)票，造成當期應(yīng)納稅額增加，更加劇了企業(yè)的資金壓力。企業(yè)為了資金鏈不斷裂，必須增加銀行貸款額度，會使財務(wù)狀況更加惡化。
應(yīng)對建議：企業(yè)在收到銷售款項或業(yè)主同意付款時再申請完工簽證，此舉將有可能避免企業(yè)預(yù)交稅，或縮短預(yù)交稅與收到稅之間的時間周期，但需注意合同中付款條款的簽署。此外，“營改增”實施后，建筑企業(yè)必須設(shè)立相對獨立的稅收核算及管理部門，增加稅務(wù)核算人員，并對企業(yè)相關(guān)人員進行系統(tǒng)且詳實的梳理、認識，積極組織全員增值稅培訓(xùn)，加強思想意識，完善準備工作。全員配合實現(xiàn)進項稅的最大程度抵扣，避免進銷項不匹配條件下稅款的資金占用，從而優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)金流管理。
7、會計核算
增值稅核算較為復(fù)雜，如會計科目較營業(yè)稅有較大區(qū)別，需財務(wù)人員認真掌握增值稅的基礎(chǔ)知識、核算原理及1-3級共16個會計科目，會計核算流程圖如下：
應(yīng)對建議：制定增值稅的會計核算辦法，加強財務(wù)人員的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，開展財務(wù)人員增值稅基礎(chǔ)知識競賽，舉辦全員過關(guān)考試。
8、信息系統(tǒng)
當前企業(yè)的涉稅系統(tǒng)均是營業(yè)稅下的價內(nèi)稅體系，營改增后，現(xiàn)有系統(tǒng)勢必需要改善以符合增值稅價外稅的管理特征。同時，相對營業(yè)稅而言，增值稅專用發(fā)票的管理嚴格很多。比如：在稅務(wù)稽查實踐中，稅務(wù)人員對增值稅發(fā)票的開票日期，發(fā)票印章以及發(fā)票的認證時間、抵扣期限等均要進行嚴格的審核，以確保增值稅發(fā)票的真實性。
應(yīng)對建議：為適應(yīng)營改增后的法規(guī)要求，控制企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票風(fēng)險，最大限度的取得增值稅進項稅額，減少開票及審批等具體管理環(huán)節(jié)的紕漏，提升涉稅內(nèi)控管理的水平。我們建議對增值稅進行信息化管理。如：發(fā)票申請系統(tǒng)、發(fā)票報銷系統(tǒng)、發(fā)票統(tǒng)計系統(tǒng)、增值稅申報管理系統(tǒng)、供應(yīng)商/業(yè)主/分包商的信息化檔案、在線合同模版等。
9、稅務(wù)管理
“營改增”以后，稅務(wù)管理成本將大幅提高，如需增設(shè)發(fā)票管理崗位，購買稅控裝置等。增值稅的按期申報、專用發(fā)票的領(lǐng)購、開具、認證等工作繁瑣復(fù)雜，需配備專人管理。“營改增”后，會計科目明顯增加，核算方式也變得更為復(fù)雜，對會計核算及賬務(wù)處理提出了更高的要求。因此，亟需企業(yè)完善增值稅發(fā)票管理體系、核算體系及考核機制的建設(shè)。同時，建筑企業(yè)應(yīng)建立起一套完整、統(tǒng)一的納稅申報流程，在納稅申報時嚴格按照申報流程申報。
應(yīng)對建議：
（1）根據(jù)實際管理需要成立專門的稅務(wù)管理部門、配備相應(yīng)稅務(wù)人員；
（2）組織全員開展營改增相關(guān)專題培訓(xùn)；
（3）建立或完善增值稅相關(guān)的財稅體系，包括全面預(yù)算體系與考核體系；
（4）建立或修改稅務(wù)管理相關(guān)IT系統(tǒng)，包括發(fā)票管理、報銷管理、申報納稅管理、會計核算等。
10、過程期管理
在政策出臺后至正式實施日前，可視同為營改增“過渡期”，過渡期內(nèi)，建筑施工企業(yè)可能存在如下問題：
（1）計劃采購的大型機械設(shè)備，是否如期采購？
（2）現(xiàn)有庫存的存貨該如何處理？
（3）“營改增”之前簽訂合同但尚未完工的
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