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徐州“高位監(jiān)督”提升環(huán)保執(zhí)行力

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:01:36 [收藏]

    　　江蘇省監(jiān)察廳和環(huán)保廳近日聯(lián)合在徐州市召開(kāi)了江蘇省環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推出徐州市環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察的成功經(jīng)驗(yàn)，要求全省13個(gè)省轄市發(fā)揮“高位監(jiān)督”的威力，努力增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的合力和效能。
    　　“徐州經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵到底是什么？江蘇省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)洪慧民將之概括為一句話:堅(jiān)持“環(huán)保查事”與“監(jiān)察查人”相結(jié)合，強(qiáng)化案件處理、責(zé)任追究，以有效促進(jìn)環(huán)保問(wèn)題的解決。他同時(shí)解釋說(shuō)，監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督，是一種針對(duì)執(zhí)法的再執(zhí)法、監(jiān)督的再監(jiān)督、規(guī)范的再規(guī)范，因此，被形象地稱為“高位監(jiān)督”。
    　　■建立聯(lián)席會(huì)議制度:
    　　形成部門間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整體合力
    　　近年來(lái)，徐州市監(jiān)察局和環(huán)保局堅(jiān)持“環(huán)境問(wèn)題無(wú)小事、群眾利益無(wú)小事”的原則，把維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“組織協(xié)調(diào)、專項(xiàng)督察、查辦案件、完善機(jī)制”四措并舉，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的突出問(wèn)題，有力提升了環(huán)保執(zhí)行力。2006年以來(lái)，徐州市共受理環(huán)境信訪舉報(bào)1740余件，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察320余次，立案查處環(huán)境違紀(jì)違法案件210件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理352人，提出監(jiān)察建議430余條。
    　　為形成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的合力，徐州市建立了專門的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議制度。在開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)信息交流，建立部門聯(lián)動(dòng)和移送移辦制度，促使相關(guān)部門密切配合、緊密協(xié)作，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體合力。經(jīng)過(guò)不斷磨合，形成“政府牽頭、環(huán)保統(tǒng)籌、監(jiān)察協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與、齊抓共管”和“地方負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)督察、定期巡查”內(nèi)外兩套環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。
    　　按照徐州市政府與各縣(市)區(qū)長(zhǎng)簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，監(jiān)察部門每季度監(jiān)督檢查1次，每半年公布1次環(huán)保目標(biāo)進(jìn)展情況，每年考察1次責(zé)任制完成落實(shí)情況。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保工作責(zé)任追究，將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核之中，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保工作問(wèn)責(zé)制。對(duì)完成年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話；對(duì)因嚴(yán)重環(huán)境違法行為被媒體曝光造成惡劣影響，直接影響全市環(huán)保目標(biāo)考核的，監(jiān)察部門堅(jiān)持不打“和牌”，嚴(yán)肅追究部門、單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。2006年以來(lái)，共對(duì)9名縣處級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了責(zé)任追究，對(duì)125個(gè)項(xiàng)目因環(huán)保問(wèn)題實(shí)行了一票否決。
    　　■環(huán)境執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督:
    　　不讓任何一件環(huán)境違法亂紀(jì)行為漏網(wǎng)
    　　在加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察中，徐州市還堅(jiān)持圍繞環(huán)境法律、法規(guī)執(zhí)行情況，加強(qiáng)了全過(guò)程監(jiān)督檢查。對(duì)違反或不執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境違法問(wèn)題的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而保證了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的嚴(yán)肅性。去年5月，徐州市監(jiān)察局接到群眾舉報(bào)，反映沛縣招商引資辦公室違反環(huán)境法律、法規(guī)，擅自允許沛縣天順瘦肉鴨廠違法投入生產(chǎn)，大量排放廢水污物，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，監(jiān)察局向有關(guān)職能部門下達(dá)了監(jiān)察建議書(shū)，并責(zé)成沛縣政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。
    　　圍繞環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，徐州市開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行監(jiān)察、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。2006年以來(lái)，共檢查企業(yè)11500余次，依法關(guān)停136家嚴(yán)重污染企業(yè)，拆除燃煤鍋爐746臺(tái)，封堵停采14眼硬度超標(biāo)飲用水井，并對(duì)市政府確定的83家重度污染企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治情況進(jìn)行跟蹤督察，重點(diǎn)督辦22起突出環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了一批以犧牲群眾環(huán)境利益為代價(jià)造成嚴(yán)重污染問(wèn)題的責(zé)任單位和責(zé)任人，有效保障了群眾的環(huán)境權(quán)益。
    　　徐州市監(jiān)察局對(duì)國(guó)家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)是否死灰復(fù)燃，群眾舉報(bào)由于企業(yè)違法排污造成的大氣污染、飲用水源地污染和危險(xiǎn)廢物污染等問(wèn)題是否得到解決，重污染行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題是否得到整治等直接危及群眾生命健康的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展了全過(guò)程跟蹤監(jiān)督檢查。
    　　2006年10月，徐州市監(jiān)察局接到反映云龍區(qū)獅子山化工二廠排放高硫化物氣體，對(duì)周圍環(huán)境和居民造成嚴(yán)重影響的舉報(bào)。監(jiān)察局會(huì)同環(huán)保部門立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察查實(shí)，建議企業(yè)改建外遷，并責(zé)成區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保分局實(shí)施全程監(jiān)督。目前，這一問(wèn)題已得到妥善解決。
    　　去年，徐州市共對(duì)176家違法排污企業(yè)提出限期整改要求，對(duì)11家問(wèn)題突出企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。
    　　徐州天地鋼結(jié)構(gòu)制造有限公司對(duì)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模暴露噴漆作業(yè)時(shí)，產(chǎn)生的油漆廢氣直接影響到周邊的學(xué)校和醫(yī)院。睢寧縣南海皮廠有限公司采取欺騙手段私設(shè)暗道、超標(biāo)排放未經(jīng)處理的制革廢水，對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染。根據(jù)群眾舉報(bào)，監(jiān)察部門與環(huán)保部門一起對(duì)這兩家企業(yè)進(jìn)行了立案查處。
    　　2006年7月，江蘇省監(jiān)察廳和環(huán)保廳將國(guó)家環(huán)保總局批轉(zhuǎn)的反映新沂市5家企業(yè)嚴(yán)重污染問(wèn)題的人民來(lái)信，轉(zhuǎn)至徐州市監(jiān)察局。監(jiān)察和環(huán)保部門立即成立聯(lián)合調(diào)查組，由徐州市監(jiān)察局1名副局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，經(jīng)過(guò)5個(gè)月的駐點(diǎn)調(diào)查，查清了福橋鋼鐵有限公司、福全金屬裝潢材料有限公司等5家企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境的事實(shí)，責(zé)成新沂市政府對(duì)其關(guān)停整改。同時(shí)，還對(duì)本市企業(yè)環(huán)保狀況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，關(guān)停22家污染企業(yè)，深受廣大群眾好評(píng)，得到了上級(jí)的充分肯定。去年，徐州市共辦結(jié)83件上級(jí)交辦的環(huán)境信訪案件，無(wú)一例再投訴。
    　　“徐州經(jīng)驗(yàn)證明，高位監(jiān)督是提升環(huán)保執(zhí)行力的重要路徑?！苯K省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)秦亞?wèn)|表示，在目前環(huán)境法律法規(guī)還不夠完善的背景下，各職能部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法、齊抓共管、團(tuán)結(jié)治污，可收到事半功倍的效果。
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