建質(zhì)[2010]164號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委(建交委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《通知》)精神,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,全面提高建筑施工安全管理水平,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:
一、充分認(rèn)識《通知》的重要意義
(一)《通知》是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重要文件,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。《通知》進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù),提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識《通知》的重要意義,從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要根據(jù)建筑施工特點(diǎn)和實(shí)際情況,堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),努力推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
(二)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,要健全和完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度,堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員,取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動(dòng)。建設(shè)單位要依法履行安全責(zé)任,不得壓縮工程項(xiàng)目的合理工期、合理造價(jià),及時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。
(三)強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工過程的日常安全管理。工程項(xiàng)目要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場帶班,并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。對無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的,對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理,同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(四)認(rèn)真排查治理施工安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要對在建工程項(xiàng)目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理,并及時(shí)消除隱患。對重大隱患,企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改,確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)督促檢查。對不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的安全隱患整改通知,不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的,要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),按有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書。工程項(xiàng)目的特種作業(yè)人員,必須經(jīng)安全教育培訓(xùn),取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),使其掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)救護(hù)知識。對新入場和進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員,必須進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,沒有經(jīng)過培訓(xùn)的不得上崗。企業(yè)每年要對所有人員至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題的企業(yè),要依法進(jìn)行處罰。
(六)推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),提高施工安全管理的精細(xì)化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)內(nèi)容和制度,從工程項(xiàng)目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機(jī)械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手,作出詳細(xì)的規(guī)定和要求,并細(xì)化和量化相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo),不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)
(七)完善安全技術(shù)保障體系。企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理,強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,推動(dòng)安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進(jìn)信息化建設(shè),充分應(yīng)用高科技手段,工程項(xiàng)目的起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備,逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因安全技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的,要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰,發(fā)生事故的,依法追究責(zé)任。
(八)完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系,對所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析。要加強(qiáng)對深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)測,并增加安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對工程建設(shè)中的重大危險(xiǎn)源和重大隱患,要及時(shí)采取措施,并報(bào)工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行備案。企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案,有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé),配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,并定期組織演練,提高應(yīng)急救援能力。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接。鼓勵(lì)有條件的企業(yè),加強(qiáng)專業(yè)救援力量的建設(shè)。
(九)加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。企業(yè)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入。工程項(xiàng)目的建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,提供安全生產(chǎn)費(fèi)用,不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用全部用于安全生產(chǎn)方面,不得挪作他用。要加強(qiáng)對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)。
四、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度
(十)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù),擅自從事施工活動(dòng)的行為。嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證,企業(yè)“三類”人員(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員)無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動(dòng)的行為。嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。對違法違規(guī)造成人員傷亡的,以及有瞞報(bào)事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的,要依法從重處罰。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(十一)加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理。要認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場秩序,認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”,將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入管理,在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān),將安全生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)重要的審核指標(biāo),確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場。加大市場清出力度,對企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決取消市場準(zhǔn)入資格。對在建筑施工活動(dòng)中隨意降低安全生產(chǎn)條件,工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的,要依法責(zé)令停業(yè)整頓,并依法追究項(xiàng)目建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任。
(十二)嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。要依法嚴(yán)格事故查處,按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。除依法追究刑事、黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任外,還要依法加大對事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責(zé)任企業(yè),該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書,該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級,該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證,該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓,該罰款的罰款。對事故責(zé)任人員,該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè),該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書,該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度,重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)督辦,較大及以下事故查處由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告,接受社會(huì)監(jiān)督。對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會(huì)公告;發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會(huì)公告,進(jìn)行通報(bào)批評。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。
(十三)加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用,大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對忽視建筑安全生產(chǎn),導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員,要予以曝光。要依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患,對舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話,接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產(chǎn)的宣傳教育,形成全社會(huì)共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。
五、注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)
(十四)完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定修訂《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》等部門規(guī)章及規(guī)范性文件,制定頒布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際,制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,及時(shí)修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。
(十五)加強(qiáng)建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑,要不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要加強(qiáng)科研和技術(shù)開發(fā)工作,組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源,共同推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要注重政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合,研究建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際,推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
(十六)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況,配備滿足工作需要的人員,并有效解決工作經(jīng)費(fèi)來源。加強(qiáng)對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn),建立完善考核持證上崗制度,切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《通知》精神和本實(shí)施意見的要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定具體的實(shí)施辦法,并認(rèn)真組織實(shí)施。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二?一?年十月十三日