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關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

作者：    
時間：2010-09-01 12:56:45 [收藏]

    關鍵詞：
        國務院批轉發(fā)展改革委等部門

        關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設

        引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

        國務院同意發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

        為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定和實施了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動結構調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，政策效應已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，結構調(diào)整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

        對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設，如不及時加以調(diào)控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調(diào)整的歷史機遇。

        各地區(qū)、各部門要根據(jù)本通知精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調(diào)整，堅持產(chǎn)業(yè)政策導向，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關規(guī)定，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設作為結構調(diào)整的重點工作抓緊抓好。要大力發(fā)展符合市場需求的高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        國務院

        二○○九年九月二十六日

        關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設

        引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

        發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部監(jiān)察部財政部

        國土資源部環(huán)境保護部人民銀行

        質(zhì)檢總局銀監(jiān)會證監(jiān)會

        為切實將黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃落到實處，鞏固和發(fā)展當前經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭，加快推動結構調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設，引導新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

        一、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設問題需引起高度重視

        為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定和實施了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動結構調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。

        但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，結構調(diào)整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

        (一)鋼鐵。2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元，目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設，如不及時加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸，產(chǎn)能過剩矛盾將進一步加劇。

        (二)水泥。2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸,其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，當年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩。

        (三)平板玻璃。2008年全國平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱，約占全球產(chǎn)量的50%，其中浮法玻璃產(chǎn)量為4.79億重箱，占平板玻璃總量的80%。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能4848萬重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過8億重箱，產(chǎn)能明顯過剩。

        (四)煤化工。近年來，一些煤炭資源產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，不顧生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力和現(xiàn)代煤化工工藝技術仍處于示范階段的現(xiàn)實，不注重能源轉化效率和全生命周期能效評價，盲目發(fā)展煤化工。傳統(tǒng)煤化工重復建設嚴重，產(chǎn)能過剩30%，在進口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設或前期工作階段，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項目，若不及時合理引導，勢必出現(xiàn)“逢煤必化、遍地開花”的混亂局面。

        (五)多晶硅。多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎材料，屬于高耗能和高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。

        (六)風電設備。風電是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2008年底已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。近年來風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了風電設備投資一哄而上、重復引進和重復建設現(xiàn)象。目前，我國風電機組整機制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準備進入風電裝備制造業(yè)，2010年我國風電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時調(diào)控和引導，產(chǎn)能過剩將不可避免。

        此外，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出，一些地區(qū)和企業(yè)還在規(guī)劃新上項目。目前，全球范圍內(nèi)電解鋁供過于求，我國電解鋁產(chǎn)能為1800萬噸，占全球42.9%，產(chǎn)能利用率僅為73.2%；我國造船能力為6600萬載重噸，占全球的36%，而2008年國內(nèi)消費量僅為1000萬載重噸左右，70%以上產(chǎn)量靠出口；大型鍛件存在著產(chǎn)能過剩的隱憂；化肥行業(yè)氮肥和磷肥自給有余，鉀肥嚴重短缺，產(chǎn)業(yè)結構亟待進一步優(yōu)化。

        必須清醒地認識到，2008年第四季度以來我國工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)的困難，一方面是國際金融危機沖擊的外因影響，另一方面也有我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的內(nèi)因，不少行業(yè)重復建設、盲目擴張，在外需嚴重萎縮的情況下產(chǎn)能過剩矛盾加劇。當前我國經(jīng)濟回升的基礎還不夠穩(wěn)固，應對國際金融危機取得的成果還是初步的、階段性的。對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設，如不及時加以調(diào)控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調(diào)整的歷史機遇。因此，盡快抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，把有限的要素資源引導和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長點上來，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，不僅對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

        二、正確把握抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的政策導向

        當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調(diào)整，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設作為結構調(diào)整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。抑制產(chǎn)能過剩和重復建設所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要輔之必要的調(diào)控措施，注意把握好以下原則和產(chǎn)業(yè)政策導向：

        (一)主要原則。

        一是控制增量和優(yōu)化存量相結合。嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和重復建設，推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能；結合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局；依靠技術進步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結構，謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

        二是分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵發(fā)展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過熱和重復建設，引導有序發(fā)展。

        三是培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合。立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè)，及時制定出臺專項產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術裝備路線，建立和完善準入標準；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時修訂產(chǎn)業(yè)政策，提高準入標準，對結構調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導。

        四是市場引導和宏觀調(diào)控相結合。加強行業(yè)產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測、分析和國內(nèi)外市場需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力；同時，堅持深化改革，標本兼治，通過體制機制創(chuàng)新解決重復建設的深層次矛盾。

        (二)產(chǎn)業(yè)政策導向。

        鋼鐵：充分利用當前市場倒逼機制，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結構調(diào)整和技術進步，推動鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變。不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。嚴禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設鋼鐵項目。重點支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關鍵品種。盡快完善建筑用鋼標準及設計規(guī)范，加快淘汰強度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋，推廣強度400兆帕及以上鋼筋，促進建筑鋼材升級換代。2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應低于620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本實現(xiàn)100%回收利用。

        水泥：嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。各省(區(qū)、市)必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標準立方米。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量置換落后產(chǎn)能建設新線，推動淘汰落后工作。

        平板玻璃：嚴格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，遵循調(diào)整結構、淘汰落后、市場導向、合理布局的原則，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃。對現(xiàn)有在建項目和未開工項目進行認真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方一律不得備案。各省(區(qū)、市)要制定三年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時間表。新項目能源消耗應低于16.5公斤標煤/重箱；硅質(zhì)原料的選礦回收率要達到80%以上；嚴格環(huán)保治理措施，二氧化硫排放低于500毫克/標準立方米、氮氧化物排放低于700毫克/標準立方米、顆粒物排放濃度低于50毫克/標準立方米。鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，在符合規(guī)劃的前提下，支持大企業(yè)集團發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等技術含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目。

        煤化工：要嚴格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石項目。禁止建設不符合《焦化行業(yè)準入條件(2008年修訂)》和《電石行業(yè)準入條件(2007年修訂)》的焦化、電石項目。綜合運用節(jié)能環(huán)保等標準提高準入門檻，加強清潔生產(chǎn)審核，實施差別電價等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。對焦炭和電石實施等量替代方式，淘汰不符合準入條件的落后產(chǎn)能。對合成氨和甲醇實施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低成本、提高競爭力。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點項目。

        多晶硅：研究擴大光伏市場國內(nèi)消費的政策，支持用國內(nèi)多晶硅原料生產(chǎn)的太陽能電池以滿足國內(nèi)需求為主，兼顧國際市場。嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達標的多晶硅項目不予核準或備案；鼓勵多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)加強聯(lián)合與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。新建多晶硅項目規(guī)模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅，太陽能級多晶硅還原電耗小于60千瓦時/千克，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%；引導、支持多晶硅企業(yè)以多種方式實現(xiàn)多晶硅?電廠?化工聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保太陽能級多晶硅技術開發(fā)，降低生產(chǎn)成本。到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能。

        風電設備：抓住大力發(fā)展風電等可再生能源的歷史機遇，把我國的風電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。嚴格控制風電裝備產(chǎn)能盲目擴張，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，維護市場秩序。原則上不再核準或備案建設新的整機制造廠；嚴禁風電項目招標中設立要求投資者使用本地風電裝備、在當?shù)赝顿Y建設風電裝備制造項目的條款；建立和完善風電裝備標準、產(chǎn)品檢測和認證體系，禁止落后技術產(chǎn)品和非準入企業(yè)產(chǎn)品進入市場。依托優(yōu)勢企業(yè)和科研院所，加強風電技術路線和海上風電技術研究，重點支持自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風電整機和軸承、控制系統(tǒng)等關鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系。積極推進風電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國際化，培育具有國際競爭力的風電裝備制造業(yè)。

        此外，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目?，F(xiàn)有重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時以下，噸鋁外排氟化物量大幅減少，到2010年底淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。要嚴格執(zhí)行船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，今后三年各級土地、海洋、環(huán)保、金融等相關部門不再受理新建船塢、船臺項目的申請，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目，要優(yōu)化存量，引導企業(yè)利用現(xiàn)有造船設施發(fā)展海洋工程裝備。

        三、堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的對策措施

        各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中共中央國務院轉發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關于上半年經(jīng)濟形勢和做好下半年經(jīng)濟工作的建議〉的通知》(中發(fā)〔2009〕8號)以及重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中關于堅決抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復建設的有關要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步增強大局意識、責任意識，各司其職，密切配合，采取措施堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設勢頭。

        (一)嚴格市場準入。相關行業(yè)管理部門要切實履行職責，抓緊制定、完善相關產(chǎn)業(yè)政策，盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。加快編制或修訂專項規(guī)劃，對多晶硅、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)要及時建立和完善準入標準，避免盲目和無序建設。質(zhì)量管理部門要切實負起監(jiān)管責任，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求和企業(yè)的質(zhì)量保證能力，嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，堅決查處無證生產(chǎn)。依法加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加大處罰力度。建設主管部門要禁止落后水泥進入重點建設工程和建筑結構工程。

        (二)強化環(huán)境監(jiān)管。推進開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項目環(huán)境影響評價文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后才能受理和審批。未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設。環(huán)保部門要切實負起監(jiān)管責任，定期發(fā)布環(huán)保不達標的生產(chǎn)企業(yè)名單。對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核，對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉。對主要污染物排放超總量控制指標的地區(qū)，要暫停增加主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

        (三)依法依規(guī)供地用地。切實加強對各類建設項目用地監(jiān)管。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達到現(xiàn)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》或相關工程建設項目用地指標要求的項目，一律不批準用地；對未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)的項目，一律不得供應土地。國土資源部門要切實負起監(jiān)管責任。對未經(jīng)依法批準擅自占地開工建設的，要依法從重處理;對有關責任人要追究政紀法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

        (四)實行有保有控的金融政策。要加強宏觀信貸政策指導和監(jiān)管，引導和督促金融機構改進和完善信貸審核。對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序審批或核準的項目，金融機構一律不得發(fā)放貸款，已發(fā)放貸款的要采取適當方式予以糾正。嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序。對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序審批或核準的項目及項目發(fā)起人，一律不得通過企業(yè)債、項目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉換債、首次公開發(fā)行股票、增資擴股等方式進行融資。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委要對違反規(guī)定的金融機構和有關單位予以嚴肅處理。

        (五)嚴格項目審批管理。各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目。盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，在新的核準目錄出臺前，上述產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。

        (六)做好企業(yè)兼并重組工作。產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并和聯(lián)合重組的任務十分緊迫和艱巨，結構調(diào)整、控制總量和淘汰落后產(chǎn)能均需要企業(yè)組織結構進行相應的調(diào)整。要抓緊建立科學規(guī)范、行之有效的工作程序，同時要扎實做好企業(yè)改組、改制中的思想政治工作，切實維護群眾利益，保持社會穩(wěn)定，防止國有資產(chǎn)流失。按照重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，盡快制定出臺加快企業(yè)兼并重組的指導意見。

        (七)建立信息發(fā)布制度。發(fā)展改革委會同有關部門，建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務，引導企業(yè)和投資者落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

        (八)實行問責制。地方各級人民政府不得強制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過剩行業(yè)。政府各有關部門及金融機構要認真履行職責，依法依紀把好土地關、環(huán)保關、信貸關、產(chǎn)業(yè)政策關和項目審批(核準)關，并加強政策研究、信息共享和工作協(xié)調(diào)，形成合力，有效抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25號)的有關要求，對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

        (九)深化體制改革。要著眼于推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及解決長期困擾我國產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的深層次矛盾，進一步深化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制等方面的改革，完善干部考核制度，形成有力促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，推動我國工業(yè)實現(xiàn)由大到強轉變的體制環(huán)境。
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